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工程部   徐一朝

2017年4月14日受公司安排有幸參加在南京紫金山莊舉辦的關(guān)于承包商如何開(kāi)拓PPP業(yè)務(wù)的培訓(xùn)講座，對(duì)PPP項(xiàng)目有了全新的認(rèn)識(shí)，下面是本人的心得體會(huì):

一、PPP項(xiàng)目承包商不需要太多資金，承包商只需投入5%-10%左右的資金，政府投入2%左右的資金，其余90%左右利用該P(yáng)PP項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)貸款。

二、無(wú)太大的風(fēng)險(xiǎn)，承包商投入的5%-10%左右的資金，承包商做某個(gè)建筑工程施工的質(zhì)量保證金也要5%，所以對(duì)承包商而言風(fēng)險(xiǎn)不大。

三、PPP項(xiàng)目發(fā)展空間巨大，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，新成立的雄安新區(qū)，大部分基礎(chǔ)設(shè)施將采用PPP的承包方式。作為建筑施工企業(yè)要提前介入，以便在雄安新區(qū)建設(shè)大潮中分一杯羹。

四、建筑施工總承包企業(yè)可以避免只做下游的建筑施工承包，且利潤(rùn)較低、工程款回收困難等。如果做PPP項(xiàng)目可提高利潤(rùn)點(diǎn)，建筑施工工程款回收較容易。工程能掙錢，投資也能掙錢，經(jīng)濟(jì)效益好。

五、PPP項(xiàng)目前期需注意的風(fēng)險(xiǎn)

1、該項(xiàng)目需入財(cái)政部的PPP項(xiàng)目庫(kù)。

2、對(duì)于非經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目談判前需當(dāng)?shù)刎?cái)政局關(guān)于該項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)用納入跨年財(cái)政的請(qǐng)示和可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)用納入跨年度財(cái)政函，當(dāng)?shù)卣P(guān)于該項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的議案，當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)關(guān)于該項(xiàng)目議案的決議，這四個(gè)政府性文件缺一不可，此類文件將成為該項(xiàng)目融資的依據(jù)。

3、該項(xiàng)目要走正規(guī)招投標(biāo)手續(xù)，防止政府因各種原因不完全履約。

4、合同細(xì)節(jié)要標(biāo)注清楚，防止因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、因政府換屆等各種原因?qū)е潞罄m(xù)合同無(wú)法正常履約。

5、要提前辨別PPP項(xiàng)目的真?zhèn)?，如①?guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)作為政府方簽署PPP合同的，②不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，③采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的，④合同期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的，⑤未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的，⑥利用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)績(jī)等方式進(jìn)行變相融資的，⑦項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的等等均不屬于真PPP項(xiàng)目，遇到上述項(xiàng)目要謹(jǐn)慎投資操作。

六、該地方政府每年用于PPP項(xiàng)目的總投入不能高于政府財(cái)政預(yù)算支出10倍，高于10倍，政府將無(wú)償還能力。

七、建筑施工總承包單位進(jìn)行合同談判時(shí)要有造價(jià)、財(cái)務(wù)、法務(wù)及工程管理相關(guān)專業(yè)的人才或團(tuán)隊(duì)。

目前市場(chǎng)仍存在很多問(wèn)題，關(guān)于PPP項(xiàng)目的制度及規(guī)范并未健全，政府對(duì)PPP模式認(rèn)識(shí)不夠到位，不規(guī)范的項(xiàng)目較多，政府偏向央企等大型企業(yè)，一般PPP項(xiàng)目融資困難，政府給一般民資設(shè)置門檻，建筑施工企業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)未引起足夠重視，都將成為一般施工企業(yè)實(shí)施PPP項(xiàng)目會(huì)遇到的困難。在前期談判和實(shí)際操作中要注意。總之PPP項(xiàng)目給我們這些中小型建筑施工企業(yè)帶來(lái)一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，提前介入將會(huì)為公司后續(xù)發(fā)展增加動(dòng)力。

lang=EN-US>PPP項(xiàng)目合同談判環(huán)節(jié)中汪老師分享了，PPP項(xiàng)目投資合作協(xié)議：1、授權(quán)書，2、聯(lián)合體協(xié)議，3、出資協(xié)議，4、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，5、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，6、施工（最好是EPC）總承包合同，7、委托運(yùn)營(yíng)合同。

在PPP開(kāi)拓制度設(shè)立環(huán)節(jié)汪老師建議企業(yè)：1、積極完善相應(yīng)的施工資質(zhì)，2、組建PPP工作班組，3、訂立承接PPP業(yè)務(wù)底線標(biāo)準(zhǔn)，4、建立好PPP信息收集、篩選、立項(xiàng)、跟蹤、審批、投標(biāo)、簽約的程序。

龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司下屬龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司副總經(jīng)理苗紀(jì)江講解了，PPP項(xiàng)目操作實(shí)務(wù)。通過(guò)自己公司操作過(guò)的PPP案例，主要從五個(gè)方面做了講解：1、PPP的發(fā)展現(xiàn)狀，2、PPP的核心要素，3、PPP的應(yīng)用范圍，4、PPP的實(shí)務(wù)案例，5、PPP操作建議。

項(xiàng)目管理專家蔣巨峰老師講解的主題，基于PPP項(xiàng)目的信息化實(shí)踐；他分三個(gè)板塊來(lái)講解：1、信息化現(xiàn)狀及難點(diǎn)，2、信息化實(shí)現(xiàn)方案，3、信息化實(shí)施規(guī)劃及部署。

通過(guò)參加此次論壇的活動(dòng)，讓我更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：1、PPP模式帶來(lái)的變化：應(yīng)用范圍廣泛、風(fēng)險(xiǎn)分配合理、向社會(huì)提供高質(zhì)量公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資主體多元化、轉(zhuǎn)換政府職能、消除工程費(fèi)用的超支等。2、PPP項(xiàng)目運(yùn)作具有的多頭緒、橫跨多專業(yè)特點(diǎn)。3、學(xué)習(xí)好PPP項(xiàng)目運(yùn)作的必要性、緊迫性！接下來(lái)的工作中，我將在做好本職工作的情況下，抓緊時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)好PPP相關(guān)知識(shí)！